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今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
“住房問題關(guān)系民生福祉。發(fā)展租賃住房，增加租賃住房有效供給，是解決大城市住房突出問題的有效途徑。”全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志在接受《中國建設(shè)報》記者采訪時表示。
政府工作報告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王玉志表示，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷增強(qiáng)，2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.4萬億元，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但長期以來，建筑業(yè)發(fā)展主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動，建筑工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、科技創(chuàng)新能力不足等問題突出，迫切需要走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路子。
綜合運(yùn)用多種手段
加快推進(jìn)租賃住房發(fā)展
今年全國兩會上，王玉志帶來了“關(guān)于大力發(fā)展租賃住房的建議”。他介紹說，近年來，山東省積極探索“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度的有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌住房市場和住房保障兩個體系，積極培育住房租賃市場，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決大城市住房問題。重點做了以下幾個方面工作：
夯實政策基礎(chǔ)。山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，提出7個方面、24條具體措施，明確發(fā)展住房租賃市場的目標(biāo)和路徑，各設(shè)區(qū)市制定出臺了具體的實施方案。編制并大力推廣實施《山東省住房租賃合同示范文本》，明確出租人、承租人、租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，保障租賃關(guān)系相對穩(wěn)定。編制發(fā)布全國首個住房租賃團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《住房租賃經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。出臺了支持重點中小企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地配建產(chǎn)業(yè)配套住房的指導(dǎo)意見，解決企業(yè)職工和引進(jìn)人才居住問題，促進(jìn)職住平衡。
支持企業(yè)發(fā)展。公布了全省首批32家住房租賃國有重點企業(yè)名單，中國建設(shè)銀行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽署了合作協(xié)議，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。在省房協(xié)內(nèi)成立房地產(chǎn)租賃與公寓管理專委會，大力扶持民營住房租賃品牌企業(yè)發(fā)展。目前，已有100多家機(jī)構(gòu)開展住房長租業(yè)務(wù)，經(jīng)營面積達(dá)260萬平方米。
穩(wěn)妥推進(jìn)試點。濟(jì)南、青島作為中央財政支持發(fā)展住房租賃試點城市，出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作的實施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)試點項目建設(shè)。積極搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺，已有一批住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及門店登記備案。
規(guī)范市場秩序。整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，開展住房租賃中介機(jī)構(gòu)侵害群眾利益問題專項整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
王玉志告訴《中國建設(shè)報》記者，目前租賃住房發(fā)展還存在不少弱項、問題和不足。一是大城市租賃住房供給不足，特別是面向新市民、青年人、基本公共服務(wù)人員且位置較好的政策性租賃住房不足。二是租賃住房投資回報率低、周期長，企業(yè)投資動力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，普通住宅租金年回報率一般在3%以下，公寓年回報率一般在5%以下，企業(yè)如以重資產(chǎn)投入，回收周期約為30至40年。三是住房租賃企業(yè)整體稅負(fù)較高，影響了租賃住房發(fā)展。據(jù)租賃企業(yè)反映，目前住房租賃繳納的房產(chǎn)稅、增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅等仍占到了租金收入的20%左右。四是配套政策不完善，落實不到位。盡管國家已有明確的政策支持導(dǎo)向，但具體的土地、規(guī)劃、財稅、金融等配套政策跟進(jìn)不夠及時，政策落地還有一定距離。租購?fù)瑱?quán)受公共服務(wù)資源條件限制，落地難度大。五是住房租賃立法滯后，市場秩序不規(guī)范。
聚焦解決大城市住房突出問題，王玉志建議，綜合運(yùn)用法律、行政、稅收、金融等多種手段，加快推進(jìn)租賃住房發(fā)展。
加大租賃住房供給力度。有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加大對中低收入家庭租賃補(bǔ)貼力度，覆蓋新就業(yè)人員和基本公共服務(wù)人員，減少公租房實物供給。在人口凈流入城市大力發(fā)展政策性租賃住房，地方政府抓好項目、土地、資金統(tǒng)籌，鼓勵企事業(yè)單位充分利用自有閑置土地建設(shè)政策性租賃住房，允許企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。支持企業(yè)投資建設(shè)租賃住房，通過單列土地租賃住房用地計劃、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、按年繳納土地出讓金等，降低企業(yè)成本，提高投資回報，激勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)租賃住房。
進(jìn)一步完善配套政策。國家從租賃住房供應(yīng)、租賃主體管理、租賃權(quán)益保障等多個方面制定切實可行的政策。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅收、金融等部門制定相應(yīng)的配套政策，增加土地供應(yīng)，加大財政支持力度，降低稅費負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大融資渠道，提供信貸支持，使各項配套政策正向激勵落地見效。
加快立法進(jìn)度，規(guī)范市場行為。國家層面盡快正式出臺“住房租賃管理條例”，為行業(yè)監(jiān)管提供法律支撐。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，大力發(fā)展長租房市場，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。持續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。
打造“中國建造”升級版
促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
王玉志長期以來高度關(guān)注建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年全國兩會上，他帶來了“關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”。
黨的十九屆五中全會對推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級、推動綠色低碳發(fā)展等作出重要部署，要求全面提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快數(shù)字化發(fā)展。
目前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G(第五代移動通信技術(shù))和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)日臻成熟，并加速向各領(lǐng)域、各行業(yè)全面融合滲透，成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，提出促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造“中國建造”升級版。
王玉志介紹說，“十三五”以來，山東以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化、智能建造快速推進(jìn)，省政府頒布了《綠色建筑促進(jìn)辦法》，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，山東還入選鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點省，累計建成綠色建筑4.43億平方米，開工建設(shè)裝配式建筑1.12億平方米，創(chuàng)建裝配式建筑國家示范城市7個、產(chǎn)業(yè)基地34個。2020年，山東統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)深化建筑業(yè)改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.49萬億元，同比增長4.8%，帶動了300多萬人就業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益凸顯。
王玉志指出，在新型建筑工業(yè)化、智能建造發(fā)展方面，目前山東還存在一些短板：一是發(fā)展機(jī)制不健全。對智能建造、新型建筑工業(yè)化的政策扶持力度不夠大，適宜智能建造、新型建筑工業(yè)化發(fā)展的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗收等全過程監(jiān)管機(jī)制尚未建立。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。智能建造、建筑工業(yè)化整體處于起步推廣階段，部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度較低，企業(yè)多而不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)，設(shè)計、施工、技能工人等人才隊伍依然匱乏。三是市場主體動力不足。與傳統(tǒng)的建造方式相比，智能建造、裝配式建造科研投入大，推廣階段建設(shè)規(guī)模小、成本高，影響了市場主體的積極性。
針對目前存在的問題，王玉志建議：一是完善頂層設(shè)計。從國家層面完善與智能建造、新型建筑工業(yè)化相關(guān)的設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)、主要構(gòu)件尺寸指南、不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系。出臺針對智能建造、新型建筑工業(yè)化的金融、財政、稅收、土地等扶持措施，將全面應(yīng)用預(yù)制樓板、預(yù)制樓梯、預(yù)制內(nèi)墻等成熟工業(yè)化構(gòu)件產(chǎn)品列為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。同時，健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的工程監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持山東開展國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，建設(shè)集科研開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用展示、技能培訓(xùn)、物流運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的新型建筑工業(yè)化與智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。支持山東互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合有關(guān)協(xié)會團(tuán)體、骨干建筑業(yè)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，選擇部分城市、企業(yè)開展應(yīng)用試點建設(shè)，打造一批集服務(wù)交易、協(xié)同管理、信息集成功能于一體的平臺應(yīng)用范例。四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立健全與新型建筑工業(yè)化和智能建造相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理人才，尤其是培養(yǎng)既懂土木建造又懂?dāng)?shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才，培育壯大新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊伍支撐。
摘自 《中國建設(shè)報》 2021.03.09 記者 周麗
